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怎样落实党风廉政建设"两个责任

宣布日期:2018年1月9日   人气:1867   录入:admin
    十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次明确提出:落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。十八届中纪委三次全会要求:各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,各级纪委(纪检组)要承当监督责任。两个责任的提出进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系,完善了落实党风廉政建设责任制的工作格局,是新形势下党风廉政建设和反糜烂斗争的重大理论kb88凯时官网手机登录地点效果。正确掌握两个责任的主要内容和基本内涵,增进两个责任的互动共进,对全面推进党风廉政建设和反糜烂斗争具有深远的意义。那么,如何才干正确理解和掌握两个责任呢? 
一、两个责任的主要内容和基本内涵
    两个责任不是一个笼统的概念,而是有着丰富内容的完整体系。党委(党组)的主体责任包括主体结构、责任内容和主体能力三个方面。从主体结构上看,党委(党组)的主体责任主要包括党组织领导班子的集体责任、党组织主要卖力人的第一责任、分担领导班子成员的领导责任。党组织领导班子对职责范畴内的党风廉政建设负全面领导的集体责任,必须把党风廉政建设作为党的建设的重要内容,纳入重要议事日程,与经济社会kb88凯时官网手机登录地点同安排、同落实、同检查、同考核;领导班子主要卖力人是职责范畴内的党风廉政建设的第一责任人,必须对党风廉政建设重要工作亲自安排、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;领导班子其他成员根据工作分工,履行“一岗双责”,必须对职责范畴内的党风廉政建设负主要领导责任。从责任内容上看,党委(党组)的主体责任具体表示在六个方面:坚守正道、kb88凯时官网手机登录地点正气,坚持原则、恪守规矩,营造良好政治生态;选好用好干部,避免呈现选人用人上的不正之风和糜烂问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治糜烂;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党组织主要卖力同志要管好班子、带好步队、管好自己,当好廉洁从政的楷模等。从主体能力上看,党委(党组)的主体责任还指各级党组织建立完善糜烂治理体系和实现糜烂治理能力现代化的领导力,具体包括各级党组织在党风廉政建设和反糜烂工作中的统筹能力、协调能力、治理能力和包管能力等。
纪委(纪检组)的监督责任主要包括监督的位置、监督的客体或对象、监督的职责内容等方面。从监督位置上看,党的各级纪律检查委员会是从事党内监督的专门机关,具有党内监督的权威位置和不可替代的作用;从监督客体或对象上,纪委(纪检组)的监督对象主要包括党的各级领导机关和党员干部,具体包括对所在委员会及其派驻机构、派出的巡视机构的工作进行监督;对所在委员会常委、委员和派驻机构、派出的巡视机构的卖力人进行监督,特别是对各级领导班子主要卖力人进行监督。从监督责任来看,纪委(纪检组)的监督职责主要包括六个方面:协助党委(党组)加强党风廉政建设和组织协调反糜烂工作;加强对党的路线目标、决议决定执行情况和中省市县重大决策安排贯彻落实情况的监督检查,确保政令疏通;深化作风建设,加强对中央八项规定、省委实施意见和市委十项规定贯彻执行情况的监督检查,持之以恒纠正四风;严格审查和处理党员干部违犯党纪政纪、涉嫌违法的行为,严肃核办糜烂问题;开展党性党风党纪教育,增进党员干部廉洁从政;加强对反腐倡廉制度落实情况的监督检查,提高制度的执行力等。
  从总体上看,党委(党组)的主体位置和纪委(纪检组)的监督位置都是不可摆荡的。然而,党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任的内容体系并不是固定稳定的,必须随着经济社会kb88凯时官网手机登录地点和党风廉政建设和反糜烂斗争的需要而时时丰kb88凯时官网手机登录地点kb88凯时官网手机登录地点。
  二、两个责任的辩证关系
  两个责任保存着辩证的逻辑关系,党委(党组)的主体责任是前提,纪委(纪检组)的监督责任是包管,二者相互依存、相互增进、缺一不可。党委(党组)的主体责任强调的是如何通过进一步强化各级党组织对党风廉政建设和反糜烂工作的领导位置和领导责任,进一步加强和完善党对党风廉政建设和反糜烂斗争的领导,为党风廉政建设和反糜烂斗争提供基本偏向。只有时时强化党委(党组)的主体责任,时时健全党风廉政建设和反糜烂的领导体制和工作机制,才干包管纪委(纪检组)监督位置的权威性,确保纪委(纪检组)监督责任的有效发挥。纪委(纪检组)的监督责任强调是如何通过进一步强化纪委作为党内专门监督机关的监督位置,明确纪委(纪检组)的执纪监督主责,确保纪委(纪检组)正确履行监督权力,全面提高监督能力,为进一步推进党风廉政建设和反糜烂斗争提供包管。只有充分发挥纪委(纪检组)的监督责任,协助党委(党组)做好各项党内监督职责,才干包管党的先进性和纯洁性,时时巩固党的执政位置,提高党的执政能力,最终包管党委的主体责任的有效履行。
  党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任既相互联系、又相互区别。党委(党组)的主体责任主要是指党委(党组)在党风廉政建设和反糜烂斗争中具有毋庸置疑的主体位置,负有不可推卸的领导责任,必须把党风廉政建设和反糜烂工作作为党的建设的重要内容,纳入经济社会kb88凯时官网手机登录地点的整体结构之中,统策划划,全面安排。各级领导班子、领导班子主要卖力人、领导班子成员必须分清职责,厘清集体责任和个人责任界限,切实履行“一岗双责”,既不可用党委(党组)的集体责任掩盖个人的领导责任,也不可用纪委(纪检组)的监督责任替代党委(党组)的主体责任。纪委(纪检组)的监督责任主要是指各级纪检监察机关必须在同级党组织和上级纪检监察机关的领导下,围绕中心,效劳阵势,突出主业,履行主责,切实履行党章付与的“三项任务”、“五项经常性工作”,协助党委(党组)做好各项党内监督职责,组织协调党风廉政建设和反糜烂工作,切实发挥党内监督专门机关的作用。既不可越俎代庖,以纪委(纪检组)的监督责任干扰党委(党组)的领导位置,也不可缺位失责,以党委(党组)的主体责任推卸纪委(纪检组)的监督责任。
三、落实两个责任的途径
全面贯彻落实党风廉政建设责任制,根本在于明确两个责任界限,重点在于强化责任考核,关键在于严格责任追究。
(一)明确两个责任界限
1、明确党委的主体责任。一是要进一步强化党委(党组)的主体责任意识。县委吴书记在年初的县纪委十五届四次全会上强调:“各级党组织主要卖力同志要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,自觉主动履行第一责任人职责,切实种好自己的‘责任田’;班子其他成员要坚持‘一岗双责’,根据分工抓好职责范畴内的党风廉政建设和反糜烂工作。”各级党组织和领导干部要深刻认识到新形势下党所面临的各种问题,清醒认识坚持党要管党、从严治党的现实紧迫性,切实将作风问题和糜烂问题上升到党和国家生死生死的政治高度来看待,时时增强党风廉政建设和反糜烂斗争的忧患意识、承当意识、责任意识。二是要进一步明晰党委(党组)的主体责任内容。要制定主体责任实施计划,细化党委班子、第一责任人以及班子成员在党风廉政建设和反糜烂工作的具体职责,科学划分领导班子、第一责任人、班子成员等责任主体之间的责任分工,建立完善工作顺序和包管机制,切实做到“一岗双责”。三是要时时提高党委(党组)主体责任的履行能力。各级党组织和领导干部要始终坚持守土有责、守土卖力、守土尽责,自觉把反腐倡廉作为分内之事,积极承当起宣传发动、组织实施和监督检查等职责,认认真真地抓作风建设、抓严明纪律、抓惩办糜烂,全面落实六项主体责任义务,时时提高党对党风廉政建设和反糜烂工作的主体责任能力。
2、强化纪委的监督责任。一是要进一步明确纪委(纪检组)作为党内监督专门机关的执法位置,强化纪委(纪检组)监督的责任意识和使命意识。县委吴书记在县纪委十五届四次全会上强调:“广大纪检监察干部肩负着党风廉政建设和反糜烂工作的神圣职责,要依照打铁还需自身硬的要求,切实增强党的意识、纪律意识,增强责任感、使命感,求真务实,真抓实干,切实承当起党和人民付与的光荣使命。”二是要进一步推进纪检监察机关转职能、转方法、转作风。通过调解机关内设机构、整合资源,把更多力量调配到党风廉政建设和反糜烂斗争主业上来。强化纪律约束,加大自我监督力度,坚持抓早抓小,切实解决“灯下黑”问题,用铁的纪律打造一支忠诚可靠、效劳人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部步队,时时提高纪委(纪检组)的监督能力,增强纪委(纪检组)在党风廉政建设责任制中履行监督职责的独立性和权威性。三是要建立健全加强纪委(纪检组)监督责任的制度机制。时时kb88凯时官网手机登录地点监督方法,完善纪委(纪检组)对同级党组织及其领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督机制,加强上级纪委对下级党组织落实党风廉政建设责任制的经常性监督,探索对纪委 (纪检组)监督责任的再监督机制,时时提高纪委 (纪检组)监督责任履行的规范性和公信力。
(二)强化责任考核
一是要进一步落实“签字背书”。党风廉政建设和反糜烂工作年度计划、责任分工、任务剖析和总结报告要经党组织会议研究审议、主要卖力人签字背书,上级党组织主要卖力人与下级党组织主要卖力人、党组织主要卖力人与领导班子成员要辨别签订党风廉政建设主体责任书,做到责任层层剖析、任务层层落实,工作人人承当,一旦出了问题,就要依据签字追根溯源、实行倒查。二是要进一步强化责任报告机制。党委(党组)要按期向上级党委、纪委报告主体责任落实情况,纪委(纪检组)要及时向党委(党组)和上级纪委报告反糜烂重大工作情况,党政“一把手”要按期向上级纪委全会进行述廉,接受评议。三是要完善责任考核机制。制定党风廉政建设党委(党组)主体责任和纪委(纪检组)监督责任《检覆按核办法》,加强对各级党组织落实党风廉政建设责任制的日常监督检查。强化案件核办工作考核力度,加大党风廉政建设责任制考核结果在各级党委、政府综合考核中的权重。四是要充分运用考核结果,将党风廉政建设责任制考核情况公开,提高考核结果的透明度,并将其作为领导干部选拔、任用、交流、业绩评定、表扬、奖励的重要依据,切实发挥好责任制考核的“风向标”和“导向仪”作用。
(三)严格责任追究
责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防地,守不住这个防地,责任制就会流于形式、陷入空谈。一是要建立两个责任追究的制度体系、工作顺序和包管机制,形成责任剖析、检查监督、倒查追究的完整链条,有错必究,有责必问。建立“一案双查”制度,在核办违纪违法案件同时,一并考察发案单位党委主体责任和纪委(纪检组)监督责任落实情况,对落实不到位的要予以问责。二是要加大责任追究力度。实行终身追究制、连带责任追究制,对爆发糜烂案件及严重损害群众利益事件的,除了核办当事人外,要上追一级责任,情节严重、影响卑劣的,可上追多级责任。对领导班子和领导干部在党风廉政建设方面的失职等责任,必须严肃追究,绝不可避重就轻,以集体名义敷衍了事,以批评教育、经济处分替代组织处理、纪律处分,软化、淡化追责效果。如果纪委(纪检组)对职责范畴内的党风廉政建设和反糜烂工作有问题不报告、不反应,敷衍塞责、不抓不管,造成不良后果和卑劣影响的,也要坚决追究纪委(纪检组)相关人员监督失职的责任。
 
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